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廣東省人民政府關於加快發展我省服務業的實施意見
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粵府[2008]66號


各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
  為貫徹落實《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》(國發〔2007〕7號)和《國務院辦公廳關於加快發展服務業若幹政策措施的實施意見》(國辦發〔2008〕11號),推動我省服務業加快發展,結合我省實際,現提出如下實施意見:
  一、突出發展重點,加強規劃引導
  (一)突出產業發展重點。按照建立現代產業體係的目標要求,促進服務業盡快發展成為我省國民經濟的主導產業,提高全省產業整體素質。大力發展麵向生產和民生的現代服務業,重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅遊、文化創意等現代服務業。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統服務業,積極推廣電子商務、網絡技術、供應鏈管理、連鎖經營、特許經營、智能管理等現代技術和管理方式,加強商業網點規劃布局,鼓勵發展社區服務業和其他勞動密集型傳統服務業。切實加強公共服務和社會事業建設,大力發展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生(含中醫藥)、體育等公共服務事業。積極發展麵向農村的服務業,加快推進村莊規劃編製和環境整治,加強農村交通、電信、水利等基礎設施建設,加快構建和完善農村社會化服務體係。省發展改革委要根據國家產業指導目錄,進一步研究、細化我省服務業發展指導目錄,明確行業發展重點和支持方向。省有關部門要加快製訂完善我省服務業重點行業發展專項規劃和促進服務業重點行業加快發展的具體政策措施。
  (二)加強區域布局規劃。統籌區域服務業發展,廣州、深圳市要大力發展現代服務業,盡快形成以服務經濟為主的產業結構。珠江三角洲地區要把服務業擺在重要位置優先發展,努力提升產業結構層次。東西兩翼和粵北山區要加強農村服務和公共服務,因地製宜發展旅遊等特色服務業產業。各地級以上市政府要按照全省服務業發展目標和本地區經濟社會發展要求,製訂完善本地區服務業發展規劃,提出發展目標、發展重點和保障措施。
  (三)促進現代服務業集聚發展。各地可根據當地城市總體規劃,結合各自特點,整合服務業資源,規劃建設一批現代服務業集群化發展載體,形成各具特色的現代服務業功能區,包括城市商務服務、金融商務與後台服務、文化創意、科技服務、服務外包、現代物流、軟件開發、旅遊綜合開發等不同功能的產業集聚區。支持規劃建設城市現代服務業集聚區,鼓勵依托產業集群和產業轉移園區建設生產服務業集聚區,省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業集聚區給予適當支持。
  (四)加快服務業重點項目建設。開展省級服務業重點項目年度計劃編製工作。重點安排對全省服務業發展影響大、帶動作用強的服務業基礎設施建設項目和現代生產服務業建設項目,優先安排已納入《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和有關重點專項規劃的服務業項目,以及鼓勵發展的服務業項目,並納入省重點建設項目年度計劃實施。
  (五)加快發展金融產業和區域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放,加快建立粵港澳金融交流合作平台。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區域總部,建設金融功能區和廣東金融高新技術服務區,加快建設華南(深圳)技術產權交易市場。進一步發展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強,積極培育地方金融龍頭企業和社區性、專業性金融機構,探索建立政策性信用擔保、社區中小銀行、融資租賃、住宅金融、汽車金融、企業財務等,加快發展金融中介服務組織。加快發展農村金融服務組織,提高金融服務“三農”水平。
  (六)加快公共服務平台建設。加強和保障國家批準的各類開發區和規劃建設的各類現代服務業集聚區的公共服務功能,鼓勵製造業企業分離外包生產服務。省財政已安排的各類專項資金,應重點支持社會力量創辦的麵向開發區和服務業集聚區的專業服務機構,承接總承包與總集成、融資租賃、研發設計與樣品製造、谘詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售後服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務;支持麵向中小企業和“三農”的各種服務平台,包括電子信息服務平台、電子商務平台、科技創新服務平台、產品設計和質量檢測平台、金融服務平台等的建設,形成一批骨幹企業和示範項目。
  二、大力培育市場主體,奠定產業基礎
  (七)支持發展總部經濟。凡國內外大型企業以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業總部(或地區總部)、結算中心、研發中心、數據中心、業務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目,優先安排進駐規劃建設的對應集聚區,優先安排建設用地,經認定後地方財政可給予一次性落戶獎勵,具體辦法另行製定。
  (八)扶持發展服務業企業集團。鼓勵服務業企業實行規模化、網絡化、品牌化經營,創新服務業組織形式。在重點服務業領域培育一批標誌性的、在國內外市場有影響力的服務業企業集團和龍頭企業,扶持一批麵向“三農”、中小企業的服務業企業集團和龍頭企業。母注冊資本在3000萬元以上,擁有3個以上控股子,母子注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業企業,可組建企業集團。持有省級科技型企業認定證書的,母注冊資本在1500萬元以上,有3個以上控股子,母子注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業企業,可組建企業集團。企業擁有總店、配送中心和3個以上門店,名稱中可標明“連鎖經營”。對申請財政補助並符合條件的龍頭企業,可從財政各類對口專項資金中,給予適當支持。鼓勵服務企業跨地區、跨行業整合,鼓勵非公有製企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。
  (九)培育服務業高新技術企業。修訂省高新技術企業認定辦法,把創新金融、創意設計、文化創意、網絡技術(包括電子商務)、軟件開發、數字內容、現代物流、專業服務、知識產權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業和戰略產業納入省級高新技術企業認定範圍。
  三、深化體製改革,營造良好發展環境
  (十)加快推動政府機關和企事業單位後勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業單位後勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式代理財政供養單位經批準的公務活動,具體管理辦法另行製訂。抓緊製訂完善促進生產經營性事業單位轉企改製的配套政策措施。
  (十一)積極穩妥推進市政公用事業改革。積極推行特許經營製度,加強市場監管,提高公用事業領域特許經營管理水平。重點推進汙水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經營方式委托企業經營,降低公共服務成本,提高公用事業服務質量和水平。統籌海陸空交通運輸規劃建設和管理,創造快速、便捷的通行環境,提高高速公路通行效率。
  (十二)進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務企業登記前置許可項目,工商行政管理部門應一律停止執行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生(含中醫藥)、旅遊、體育、建設等社會事業領域中能夠實行市場經營的服務(具體目錄另行公布),要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業,凡法律法規沒有禁止的,允許各類經濟主體經營,並積極試行登記注冊。設立一般性服務業企業,注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣(法律法規另有較高規定的除外),其營業場所、投資人資格、業務範圍等方麵的條件依國家有關規定按最寬要求辦理。對內資企業和個體商戶從事對外貿易業務,工商行政管理部門應予以直接登記,有關部門應予備案並辦理有關手續。對采用連鎖經營的服務企業,實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續;連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店,可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊,免於辦理工商登記核轉手續;需前置審批的經營項目,總店已獲批準的,屬下門店可憑總店的批文申請經營(法律法規另有規定的除外)。對開展網上銷售活動的企業,依照國家有關規定,其企業名稱中可使用“電子商務”字樣。
  (十三)建立全省社會信用體係。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業信用記錄建設,以人民銀行、工商部門的信用係統為基礎,進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環保、勞動保障等部門的信用信息資源,建立全省社會組織、企業和個人信用信息共享平台,2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒製度,依法披露信用信息。
  (十四)實施服務業標準化計劃。重點推進現代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅遊、體育、商務服務、社區服務、物業管理等行業的標準化工作,大力開展國際標準、國家標準、行業標準的宣傳、貫徹和實施,積極組織製訂地方標準,鼓勵企業製訂高於國家標準、行業標準要求的內控標準。力爭到2010年末,以上重點行業(領域)服務業標準覆蓋率達到70%以上。
  (十五)建立健全服務業行政許可事項網上申報和審批製度。各級政府應建立健全行政許可監督製度,加強對實施服務業行政許可行為的監督檢查。全麵推行行政審批電子監察係統建設,大力發揮行政審批電子監察係統對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監督作用。
  (十六)規範市場管理行為。加強服務業法製建設,製訂完善促進服務業發展的法規規章。根據《國務院關於印發全麵推進依法行政實施綱要的通知》(國發〔2004〕10號)的有關規定,深化行政執法體製改革,繼續開展推行相對集中行政處罰權工作,進一步推進綜合行政執法改革,提高執法效率。繼續大力整頓和規範市場經濟秩序,進一步清理涉企收費,切實減輕企業負擔。保護消費者權益,建立健全投訴舉報和解決糾紛機製。除法律、法規有明確規定外,行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件;正常性抽取商品檢查,須向企業支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為,各級政府和紀檢監察機關要加大查處力度。
  四、推動自主創新,提升產業素質和競爭力
  (十七)鼓勵服務領域技術創新。規劃建設一批研究設計、信息谘詢、產品測試等公共服務平台,建設一批技術研發中心和中介服務機構,為服務業技術創新提供強力支撐。支持服務業共性技術的研發應用和重大技術的引進消化吸收再創新,研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創新活動提供研發資助的具體辦法,積極創造條件爭取國家在廣東省安排服務業共性技術研究開發與應用示範重大項目。
  (十八)加強對服務業知識產權和智力成果的保護力度。將服務業服務創新與產品創新納入全省自主創新產品認定範圍,經認定的服務創新產品列入廣東省政府采購自主創新產品目錄,享受《印發廣東省促進自主創新若幹政策的通知》(粵府〔2006〕123號)規定的優惠政策。鼓勵金融業探索開展知識產權質押融資,引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。支持服務業企業在國外申請注冊商標和專利。
  (十九)支持服務業企業開展自主品牌建設。鼓勵企業注冊和使用自主商標,培育發展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產品、中國世界名牌產品和中華老字號,省財政按規定給予獎勵。鼓勵著名服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區、跨行業兼並和重組,對獲得國家或廣東省馳名(著名)商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業企業,在辦理兼並和重組有關手續及進入資本市場融資等方麵給予優先支持。在城市改造中,涉及老字號店鋪原址動遷的,原則上應原地或在適宜商圈內就近安置。
  (二十)加強服務業人才培養和從業人員職業技術培訓。各級政府應強化對服務業人才的利益激勵,建立高端緊缺人才評定機製,在省級人才專項獎勵評選中增加現代服務業人才的名額,對引進的各類服務業高端人才給予一次性安家補貼,對其子女入學、家屬就業等方麵給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業發展相適應的學科專業建設,支持高等院校、中等職業技術學校等與有條件的服務業企業共建實習、實訓基地,加強服務業從業人員職業技術培訓,建立企業積極參與現代服務業人才培養的機製。將服務業人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃,充分借助港澳服務業優勢,加強粵港澳服務業人才交流,每年組織若幹批企業經營人員、專業人員、公務員到服務業發達國家和地區學習、交流和培訓。加強服務業從業人員社會保障工作,擴大服務業個體工商戶、靈活就業人員、農民工的社保覆蓋範圍。
  五、擴大對外開放,提升服務業發展水平
  (二十一)深化粵港澳服務業合作。發揮地緣優勢,以服務業合作為重點推動粵港澳區域經濟一體化,促進生產要素的快速流動和優化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作,重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。製訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規範,積極引入港澳生產性服務業,推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現代服務業合作與融合。借助港澳服務業國際化優勢,為服務企業“走出去”提供支撐服務。充分發揮廣東省人力資源優勢,聯合港澳承接全球服務業轉移和服務外包業務,建設服務外包基地和國際服務業支持中心。
  (二十二)建立服務輸出支撐平台。積極支持有條件的金融企業開展跨國經營,為服務企業參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業“走出去”提供谘詢服務。落實國家改進服務貿易企業外匯管理政策,保證合理用匯。推動電子口岸建設,加強服務出口通關服務,對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產品特點的進出境通關“綠色通道”,對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利,簡化服務業企業人員“走出去”出入境手續,支持和組織各類軟件出口企業參加國內外大型軟件技術交流活動。
  六、完善和落實各項政策措施,加大扶持力度
  (二十三)整合服務業發展省級財政專項資金。優化服務業專項資金使用結構,綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式,促進廣東省服務業關鍵領域、薄弱環節的新突破,提高廣東省服務業自主創新能力。重點支持服務業發展總部經濟,承接和創辦大型國際會展,承接國際服務外包,建設和培育重點行業、重點項目和龍頭企業。支持現代服務業聚集區、重要產業基地和園區的配套基礎設施建設,支持農村服務體係建設,支持東西兩翼和粵北山區公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發展農村客運財政補貼政策,對從事農村客運服務以及島嶼、庫區、湖區等鄉鎮渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業,比照城市公交客運政策,給予政策支持。支持服務業品牌建設,促進服務業技術創新與製度創新,推進服務業標準化、人才交流與培訓等工作。
  (二十四)充分發揮服務業引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業引導資金規模,引導社會資金加大對服務業的投入。省級服務業引導資金主要用於引導現代生產服務業和關係民生的生活服務業的發展,以及為國家服務業發展引導資金的配套等。各地也應根據需要安排服務業引導資金,支持和引導服務業發展。
  (二十五)認真貫徹落實國家鼓勵服務業發展的稅收政策。稅務部門要指導企業用好用足國家既有扶持服務業發展的政策,包括高新技術企業,國家鼓勵類生產服務、農業生產服務、自主創新、節能減排、資源節約利用、吸收和擴大就業、社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業和文化教育產品出口等方麵的各項稅收優惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發展的服務業項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。
  (二十六)加強對服務業企業的金融支持。積極支持符合條件的服務企業通過境內外資本市場融資,加大力度推進廣東省中小企業到創業板上市,使服務業在資本市場上的融資規模與其在國民經濟中的地位相適應。支持服務業企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金,支持高新技術企業創業和開展技術研發。鼓勵中小企業信用擔保機構安排一定比例的擔保資金,用於支持中小服務企業融資。引導銀行業金融機構進一步完善貸款授權授信管理製度,研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式,創新貸款模式,加大對中小服務業企業的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發展社區金融機構,設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業。認真落實國家調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策,製定地方配套措施引導社會資本到農村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農業保險試點,逐步建立政策性農業保險製度。統籌發展城鄉商業養老保險、健康保險、責任保險等關係國計民生的商業保險業務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農”和中小企業等弱勢領域的辦法。
  (二十七)在土地資源配置和城市規劃建設方麵對現代服務業給予適當傾斜。在年度土地利用計劃和城鄉規劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業建設項目;開辟重點服務業項目(特別是總部經濟項目)“綠色通道”,優先辦理建設項目用地預審和用地報批手續。列入省和各市重點推進的現代服務業集聚區,按照節約用地和集約用地的原則,優先編製控製性詳細規劃,在嚴格控製區內建築總量的前提下,允許容積率整體平衡、局部調整,區內重點地塊優先安排拆遷計劃指標。城市中心區工業企業搬遷或關閉退出的土地應優先用於發展服務業,穩步推進“退二進三”的產業布局。加快舊城區和“城中村”改造,營造適合現代服務業發展的空間載體。加快城市新區和中心鎮生活服務設施建設,城鄉規劃確定的商業、服務設施用地,未經許可不得改作他用。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理,確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業,在依法履行相關報建手續的同時,土地用途和使用權人可暫不變更。
  (二十八)理順服務業價格政策。消除服務業與工業、不同所有製企業在用水、用電、用氣等方麵的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現服務業(國家和省的政策規定的特殊行業除外)與一般工業在用水、用氣方麵同網同價。積極爭取國家支持,爭取在1年內基本實現商業及其他服務業與一般工業用電價格並軌。清理並減少服務領域各類收費,取消不合理收費項目,按規定公示有關收費項目及標準。
  七、加強組織領導,完善工作機製
  (二十九)完善省服務業發展協調機製。成立省服務業發展聯席會議製度,加強部門協作與配合,充分發揮各自職能作用,及時研究解決服務業發展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業發展工作的領導,推動本地區服務業加快發展。
  (三十)加強服務業基礎研究和行業協會建設。鼓勵社會力量興辦服務業研究機構,支持服務業基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關於發揮行業協會商會作用的決定》(粵發〔2006〕2號),充分發揮行業協會商會在行業協調、市場服務、決策谘詢、政策研究、行規行約製定、企業資質認定、專業技術職稱評定等方麵的作用,加快建立政府委托授權機製,積極探索實行向行業協會和其他社會組織購買服務。加強行業協會和其他社團組織自律管理,規範服務行為,建立信用記錄,促進行業協會和其他社團組織提高公信力和服務能力。
  (三十一)加強和完善服務業統計工作。建立健全反映廣東省現代服務業發展特點和水平的統計指標體係和現代服務業統計製度,提高服務業監測與分析工作水平。充實服務業統計力量,增加經費投入。建立服務業統計部門聯席會議製度,充分發揮各部門和行業協會的作用,促進服務業統計信息交流,建立健全共享機製,提高統計數據的準確性和及時性。盡快實施對重點服務行業(領域)的產業統計。加強統計、海關、銀行等單位的合作,建立國際服務貿易統計製度和數據采集係統。
  (三十二)建立健全服務業發展評價與考核體係。按照科學發展觀要求,將服務業發展包括提供公共服務、發展社會事業等指標列入全省落實科學發展觀評價指標體係,作為完善幹部考核的重要依據。各地級以上市也要根據本地區經濟社會發展要求,將服務業增加值增長速度等服務業發展重要指標納入經濟社會發展的考核體係。
 

 廣東省人民政府
二○○八年九月五日
 


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